中国经济导报、中国发展网记者 白 雪

新能源发展的新动能蕴藏在经济社会高质量发展的路途上，集中呈现在实现碳达峰碳中和图景中。近日，水电总院常务副院长易跃春在接受记者采访时表示：“当前，新能源发展仍处于初级阶段，无论从装机规模还是电量占比来看，较之‘双碳’目标的要求都还有很大距离，新能源必将持续大规模发展。”

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加大力度开发利用非化石能源

“双碳”目标提出以来，我国风电、光伏发电发展记录不断刷新，今年将迈上新增装机1.5亿千瓦新台阶。那么新能源阶跃式发展的动力是什么？能否驱动新能源持续大规模发展？

对此，易跃春解释：“从能源发展角度看，大力发展新能源是满足能源电力需求快速增长、同时也是实现‘双碳’目标的现实选择。”

当前我国碳排放占全球的30%左右，能源是碳排放的最主要来源。未来我国经济长期向好，能源需求特别是电力需求在相当长一段时期内将保持持续增长。既要在2030年前达到碳排放峰值，还要在碳达峰后以远少于发达国家的时间实现碳中和，就必须加大力度开发利用非化石能源。在易跃春看来，由于水电、核电等非化石能源受站址资源约束增量有限，只有大力发展资源充足、场址灵活、产业链有保障、经济性好的新能源，才能实现非化石能源消费占比目标，保障“双碳”目标实现。

我国风能、太阳能资源充足，考虑场址基本要求的风电、光伏发电技术可开发量分别达到109亿千瓦、456亿千瓦，潜在年发电量接近100万亿千瓦时，能够满足我国能源电力需求增长和化石能源替代。易跃春表示：“风电、光伏发电设备技术水平先进，产业链集成制造能力强，国际竞争优势明显，产业链供应链安全有较高保障。此外，新能源开发利用成本快速下降，风电、光伏发电也已全面实现无补贴上网，与此同时，新能源发电成本主要为设备一次投入，投运后无燃料消耗，发电成本稳定，不受国际政治经济局势影响，夯实了绿色低碳转型的能源经济性技术。”

“从推动高质量发展视角来看，建设现代化产业体系、构建新发展格局需要新能源行业主动作为。”对此，易跃春进一步解释说，一方面，世界发达国家和地区均将发展新能源作为抢抓新一轮科技和产业革命机遇的主要抓手，抢占国家发展制高点，我国新能源产业要不断创新突破，巩固优势产业领先地位。另一方面，新能源产业是战略性新兴产业，是新一代信息技术、人工智能、新材料、高端装备、绿色环保等战略新兴产业的集成应用者，也是先进制造业、新型工业化的重要组成部分，围绕新能源发展将形成新的增长引擎。此外，新能源产业可以成为支撑国内国际双循环的关键支点。2022年，易跃春介绍，我国光伏产业总产值2.2万亿元左右，锂电池行业总产值超过1.2万元，硅片、光伏电池片、光伏组件和锂电池四类主部件出口额超过7000亿元，同时我国生产的光伏组件、风力发电机、齿轮箱等关键零部件占全球市场份额70%，能够支撑我国能源绿色低碳发展，并为全球减排做贡献。

建立适应新型电力系统的规划体系

随着风电、光伏发电全面进入市场化、高质量发展阶段，易跃春认为新能源发展的促进措施主要有四个方面。

一是要进一步强化用地保障。在加强新能源资源开发储量评估基础上，统筹发展与安全，在国土空间规划“一张图”中预留新能源可开发利用布局。完善新能源用地政策，加大新能源项目复合用地用海相关政策与标准研究，促进新能源复合项目发展和高效节约用地。

二是建立适应新型电力系统的规划体系。统筹能源安全与低碳转型，构建以可再生能源发展为核心的新型电力规划规划理论和方法体系。以全国新能源资源普查评估为基础，统筹资源情况、开发成本、消纳能力、送出条件、电价水平等，优化开发布局和电力流向，系统性构建新能源供给消纳体系。

三是加强电力系统调节能力建设。大力推动常规水电扩机改造，全面实施现役煤电机组灵活性改造，提前谋划超前布局抽水蓄能，有序发展新型储能，支持可再生能源与氢能融合发展，激励负荷侧调节能力建设，提升负荷需求侧响应水平。

四是继续深化电力体制机制改革。推动《可再生能源法》修订工作，形成与可再生能源发展进步水平相适应的法律保障。深化电力体制改革，支持可再生能源产销结合，挖掘分布式新能源发展潜力。完善电价机制，推动电力现货市场与中长期市场、辅助服务市场协同运行，更好体现灵活调节能力。加快环境市场建设，体现可再生能源发电价值。

未来新能源主要有三大发展方向

近年来，新能源领域新技术、新模式、新业态蓬勃发展，面对巨大的发展需求，在易跃春看来：“哪些是未来的发展方向，需要回归本源，从新能源和电力系统的本质来探讨。”

易跃春认为未来新能源主要有三大发展方向：一是节约土地资源、提高用地效率的开发场地创新；二是降低对大电网依赖、拉近电力生产与消费的发供用模式创新；三是降低对支撑调节资源依赖、提高新能源可调可控能力的技术创新。

关于新能源发展模式，《“十四五”可再生能源发展规划》从新能源发展的底层逻辑出发提出了“五个并举”的思路导向，即集中式与分布式并举、陆上与海上并举、就地消纳与外送消纳并举、单品种开发与多品种互补并举、单一场景与综合场景并举，各种模式交叉互补、多元迭代，共同决定我国新能源发展格局。

以集中式和分布式并举为例，易跃春表示，一方面，要保障大体量的绿色低碳能源供给，就要发挥大型新能源基地“集团军”、“主力军”作用，推动沙漠戈壁荒漠地区新能源基地化、主要流域水风光一体化、海上风电集约化开发。另一方面，能源电力发展的基本目标是满足需求，推动分布式新能源就地开发利用，可以仅终端消费侧满足绿色用能。